本文摘要：在移动互联网时代，网络公共事件层出不穷，网民的到场重塑了网络公共空间的话语权分配格式。

在移动互联网时代，网络公共事件层出不穷，网民的到场重塑了网络公共空间的话语权分配格式。在网络公共事件引起的“舆论风暴”当中，各级党政部门的网络舆论引导能力经受严峻的磨练。国家治理能力的不平衡性是客观存在的政治社会现象网络公共事件折射出国家治理能力的不平衡性当今中国正处于国家治理体系和治理能力现代化的历史历程当中，对任何详细的社会现象的掌握，都无法脱离这个弘大的时代配景。

网络舆论引导的科学化，是国家治理现代化的题中应有之义，这一定要求我们掌握国家治理现代化的内在逻辑。我国是一个拥有 14 亿人口、正处于社会转型关键阶段的超大国家，任何政治社会现象一旦被置于这样的情况当中，都市具有难以想象的庞大性。这种庞大性的本质，在于现代化历程中国家治理能力的不平衡性。各地治理能力的乱七八糟，也是网络公共事件发生和演变的重要原因。

在国家治理现代化历程中，国家治理能力的不平衡性是客观存在的差别的治理主体在处置惩罚类似的公共问题时，泛起差别的治理绩效体现和行为模式，这就形成各地治理能力的不平衡性。在实践中，这种不平衡性主要体现为四种形式：第一，差别的地方政府具有差别的治理能力，在处置惩罚同类问题时，相对蓬勃地域的治理主体往往获得更好的治理绩效；第二，差别的党政部门具有差别的治理能力，直接面向群众的治理服务部门更容易受到指责，体现出治理能力方面的种种“短板”；第三，差别的行政层级具有差别的治理能力，层级较高的党政部门更容易获得网民的信任，而层级较低的党政部门时常被网民质疑；第四，同一个治理主体在差别的时段也会展现出差别的治理能力，在某一网络公共事件发生以后，相关治理主体可能展现出雷厉流行的一面，从而顺应了虚拟空间中的民意，而有时未必能适应网民需求。治理能力的不平衡性，是由多种因素决议的治理能力属于上层修建的领域，它的存在与生长一定受制于一定历史条件下的社会生产力水平。

详细而言，主要有三个因素：第一，经济社会生长水平，差别地域和差别领域往往处于差别的生长阶段，这导致治理主体在实际事情中承袭的治理理念、选择的治理工具以及详细的事情重点都有所差异，在高度信息化的社会，一切治理行为都可以举行横向或纵向的比力，这就促使治理行为的差异演变为治理能力的差异；第二，社会治理履历，差别的治理主体通常拥有差别水平的社会治理履历，社会治理履历越富厚，体现出来的治理能力越强，履历富厚的治理主体在网络空间中更容易获得网民的正面评价；第三，个体的能力与素质，在一个特定的领域当中，任何个体都是治理体系中的“节点”，治理体系的高效运转需要这些“节点”的有力支撑，个体能力与素质的提高，通常会促使整个治理体系获得更高的效能。做好网络舆论引导事情，要正视治理能力的不平衡性我国网络舆情庞大，网络舆论引导难度大，网络公共事件给地方党政部门带来较大的压力，一些党政部门和向导干部对网络公共舆论怀有抵触心理，未能有效地引导网络舆论，疏解网民的情绪。

为了改变这种局势，有关部门应该科学地看待国家治理现代化历程中的恒久性、困难性和庞大性，驻足于“治理能力不平衡”这一阶段性特征做好新时代的网络舆论引导事情，让宽大网民充实认识到今世中国治理模式的优越性。国家治理能力的不平衡性容易被网络舆论放大在新媒体时代，公共空间的话语权结构发生了前所未有的变化，网民通过融媒体等手段获得议题设置的权力。

在传统媒体时代，种种形式的官方媒体牢牢掌握着议题设置的权力，有效地建构了社会成员的政治认同感。随着依托于移动互联网技术的融媒体的兴起，议题设置的权力开始不行逆转地疏散到整个网络空间，大量的普通网民通过围观、点赞、转发、评论等方式都或多或少地掌握了一部门话语权，成为“吃瓜群众”。围绕着网络空间中特定的议题，负面信息遵循自我强化逻辑。

针对网民在公共空间中的体现，美国学者桑斯坦提出“信息茧房”理论，认为网络平台看似自由开放，实际也具有阻碍信息流动的另一面。在特定的话题之下，看法相同或相近的网民不停聚集，持阻挡意见的网民逐渐被边缘化或被排挤在外，网民在网络到场的历程中不停强化着原有的理念和看法。

围绕详细议题而发生的网络社群，最终将演酿成相对关闭的网络意见群体。在负面信息的连续刺激下，整个网络社群的讲话基调容易趋向极端。

在负面事实眼前，任何辩护行为都难以发生应有的作用，反而陷入“越描越黑”的逆境。在“吃瓜”网民的连续追问下，那些缺乏网络舆情处置履历的地方党政部门往往显得力有未逮。掌握治理能力不平衡中的努力因素任何事物都具有两面性，在国家治理现代化历程中，差别地域、差别部门、差别领域间客观存在的治理能力不平衡虽然会在一定水平上削弱正面宣传的效力，然而，治理能力的不平衡状态当中也蕴含着大量的努力因素。换言之，正因为不平衡，才使得某些先进的治理政策、治理机制和治理措施引人注目。

在流传内容的选择方面，通过对国家治理能力“优势区域”的正面宣传，可以对冲或消解网络空间基于个体现象和局部问题而发生的负面舆论，从而有效地转换网络社群的关注焦点，增强宣传思想事情体制的弹性和韧性。党的十九届四中全会提出“增强制度宣传教育”，这项任务的基础目的就是让包罗网民在内的所有社会成员都相识中国特色社会主义制度的优势，而且从心田深处认同这种优势的存在。

制度的优势一定是真实的社会存在，体现为各级各种治理主体的实际行动。媒体事情者尤其融媒体事情者，应该深入挖掘并报道这些努力正面的政府行为，用富厚的内容和多样的体现形式将其转化为今世中国国家治理能力的象征物。好的做法要依托好的制度，如果。

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